局机关各处室、各基层单位：
根据全市学习实践科学发展观活动领导小组的要求，依据《中共镇江市委关于在全市深入学习实践科学发展观活动实施意见》镇发〔2009〕10号，自2009年3月中旬开始，到2009年8月，在党员领导干部中开展深入学习实践科学发展观活动。为保证学习实践活动扎实、稳妥进行，制定如下实施方案：
一、参加范围
局党委、机关党支部、退休党支部，局机关所属党员共44人（其中退休党员12人，在职党员32人）。
市规划系统担负着全市城乡规划的重要任务，是推进镇江“发展新跨越”，建设魅力镇江的重要窗口单位。开展深入学习实践科学发展活动的过程中，要切实增强责任感、使命感、紧迫感，以高度负责的态度、改革创新的精神、细致严谨的标准、求真务实的作风，把学习实践活动抓细、搞实，确保学习实践活动取得实实在在的效果。
二、方法步骤
局领导班子成员、机关党支部主要负责人，要严格按照市委学习实践活动实施意见和局党委对学习实践活动的具体安排，突出“用科学发展观统领镇江发展新跨越”这一主题，扎实指导推进学习实践活动。要认真做好思想上、组织上、学习上的准备。要进行专题研究，结合单位实际，制定学习实践科学发展观活动的内容、方法、标准、目标。要认真调查摸底，广泛征求社会各界对规划局各项工作的意见和建议。25日前，将开完动员大会，主要负责同志将作动员讲话，认真进行思想发动和部署。整个学习实践活动分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行：
第一阶段：学习调研
主要任务：坚持以深化“新解放、新跨越、新崛起”大讨论为载体，加强学习，深入调研，解放思想，增强规划系统贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要系统学习科学发展观的理论体系，全面掌握科学内涵，达到入心的效果；要重点学习科学发展观的理论精髓，掌握精神实质，达到入脑的效果；要透彻学习科学发展观的理论意义，把握根本要求，达到熟稔于胸、运用自如的效果；要结合规划系统工作要求，突出调查研究的思想性、针对性和操作性。
重点抓好2 个环节：
1、抓学习辅导。（1）把学习内容学透。做到“四个透”：吃透党的十七大、十七届三中全会精神；悟透《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》两本书的重要观点，党员干部通读学习前两本书和学习有关材料，局领导班子成员除了学好前两本书外，还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》；讲透胡锦涛等中央领导、省委领导同志关于科学发展思想的重要思想的科学内涵、精神实质；学透市委四届七次会议精神。（2）把学习形式搞活。采取个人自学、集体领学、交流促学、讨论互学、辅导专学、党课讲学、研讨深学的方式方法，把学习活动搞得生动活泼，富有成效。（3）把学习联系拉近。围绕科学发展观是什么、科学发展观为什么、科学发展观为我们带来了什么、科学发展观要我们做什么、现阶段我们落实科学发展观应该做什么等“五个什么”，紧密联系个人思想和城乡规划的实际，有针对性地进行学习思考和实践思索。紧密联系规划系统正反两方面的典型事例和案例，用身边的事警示人，用身边的人感染人，用身边的理开导人。（4）把学习时间锁定。党员领导干部参加中心组集中学习不少于3次；一般党员干部集中学习不少于20学时。
2、抓课题调研。要把制约城乡规划科学发展的难题作为课题，深入细致地研究探索。要结合规划系统的实际，紧紧围绕规划理念不够新，思想解放还不够；规划方式相对滞后，自主创新不多；规划亮点相对短缺，规划品位不够高；规划体制没有理顺，基层队伍工作人员的身份性质不合要求；规划职能相对交叉，工作实效不强等“五大难题”开展课题调研。局党委成员要结合工作，选择1-2个关系城乡规划方面课题，进行前瞻性、前沿性、前卫性的调查研究，破解城乡规划科学发展难题，探寻城乡规划发展之策，谋求城乡科学规划之路。机关处室主要负责同志也要从本行业、本部门的实际出发，确定调研课题。要形成调研报告，适当时机组织研讨交流。努力做到用规划调研成果，促进城乡规划建设全面、协调、可持续发展。
3、抓讨论活动。紧密围绕学习实践科学发展观，提高城乡规划水平，开展学习实践活动。采取中心组学习会、支部讨论会等多种形式，开展思想解放大讨论，并进行大讨论“回头看”，一看是否真正转变了观念，解放了思想；二看大讨论找出的突出问题是否真正得到有效解决；三看大讨论期间制定的政策措施是否得到有效落实；四看体制机制是否需要进一步健全完善；五看“五破五强化”思想是否真正树立。在事关本专业、本单位要不要科学发展、能不能科学发展、怎样实现科学发展、职能和体制如何完善等重大问题上形成共识。充分发挥局网站的作用，在网站上设立“科学规划论坛”专栏，为大家提供研讨交流平台，把大讨论活动变成更新观念、开拓思路、聚集智慧的舞台。局领导班子要带头积极参加讨论，要结合实际形成开展解放思想讨论活动的具体成果报市委学习实践活动领导小组办公室。机关处室主要负责人要将讨论活动的具体成果报局学习实践活动领导小组办公室。
第二阶段：分析检查
主要任务：坚持以“新视野、新作风、新措施”为载体，用心组织民主生活会，深刻查摆思想认识、体制机制、精神状态、工作作风等方面存在的突出问题；精心组织民主评议，确实把城乡规划的问题评全，把城乡规划的风气评正、把城乡规划政绩评实；钻心研究分析报告，在科学规划找出一些问题、在科学谋化上拿出一些高招，在谋求规划发展上寻出一些办法，形成高质量的领导班子分析检查报告。
重点抓好2个环节：
1、开好专题民主生活会和组织生活会。（1）把专题确定好。领导班子成员紧紧围绕“如何破解制约规划系统科学发展的矛盾和问题”、“加强领导班子思想政治建设”这一民主生活会专题，召开专题民主生活会，广开言路，各抒己见，防止专题民主生活会偏离工作、脱离现实、游离生活。（2）把问题查找好。通过召开座谈会、访谈会、恳谈会、揭短会等多种形式，真心摆问题，用心查问题，留心找问题，真真正正把规划系统的问题找准，实实在在把规划的问题找全。领导班子和领导干部要认真开展“五对照、五查看”，即对照科学发展观的新思路，查思想观念，要看到在规划的思想观念、管理理念方面存在的问题和不足，在解放思想上要有新收获；对照科学发展的新要求，查学习效果，要看到城乡规划在全面协调可持续发展方面存在的问题和不足，真正领会和把握科学发展观的内涵和基本要求；对照科学发展的新方法，查工作作风，要看到城乡规划方法方式方面存在的问题和不足，确实做到为民、务实、清廉；对照科学发展的新目标，查制度机制，要看到城乡规划在又好又快发展方面存在的问题和不足，要适应科学发展；对照科学发展的新标准，查找工作措施，要看到规划管理为民服务方面存在的问题和不足，要把市委市政府的各项工作部署落到实处。（3）把工作准备好。民主生活会前，领导班子成员之间要相交心、谈心，勾通思想，交换看法，统一思想，要采取多种形式广泛征求基层、群众对领导班子以及成员的意见，认真撰写书面材料，做好充分准备，防止走过场、走形式、走马灯。（4）把会议组织好。领导班子要开好专题民主生活会，把会议开成交心会、学习会、团结会、促进会、研讨会、成果会，同时可适当扩大列席人员范围，邀请指导组列席指导。（5）普通党员和党员干部要开好专题组织生活会，要做到“四查四看”，即查学习，看科学发展的理解是否深透；查思想，看科学规划观念是否转变；查工作，看科学规划能力是否提高；查作风，看科学规划的措施是否求实。要开好专题组织生活会按照“四查四看”要求，查摆问题，剖析原因，制定措施。
2、写好分析检查报告。（1）分析检查要实。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研和解放思想讨论成果，充分反映本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梭理存在的问题，实事求是分析问题的主客观原因特别是主观原因，要深入分析国内外经济环境对本地本单位带来的挑战和不利影响，充分反映本单位广大党员干部在以科学发展观为指导保持经济平稳较快发展上形成的共设，进一步明确做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点。（2）检查分析要深。党委书记全程主持分析检查报告的撰写。分析检查报告要切实做到：查摆城乡规划问题突出全面性、剖析城市规划问题产生的原因突出深刻性、明确规划改进方向突出科学性、制定城市科学规划具体措施突出可行性。（3）分析检查要全。领导班子成员的分析检查报告初稿形成后，经党委扩大会充分讨论，听取各方面的意见，反复修改，不断完善，确保分析检查报告达到“四不”：不漏项、不跑题、不走调、不虚假。分析检查报告将及时报送市委学习实践活动领导小组办公室审核。
3、搞好群众评议评估。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员、群众的意见。（1）参评范围。坚持代表性、层次性和广泛性的原则，参评人员主要为本单位的党员和群众，基层单位和服务对象的代表。同时吸收熟悉情况、懂得规划、明白建设、了解程序的专家、行家、商家参加评议。（2）评议内容。参加评议人员着重从对科学发展观思想认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施行不行等方面对分析检查报告进行评议。（3）评议形式。主要采取党员评议、群众评价、专家评说、行家评论、商家评理“五评”方式进行，分别开展座谈会或书面评议等形式。保证评议活动既生动活泼，又扎实有效。（4）评议公示。对评议中提出的正确意见和建议，评议结果，除了充实到分析检查报告中外，在一定范围内进行公开、公示。
第三阶段：整改落实
主要任务：坚持以“新进展、新步伐、新篇章”为载体，针对查摆出的城乡规划问题和差距，研究制定加强和改进城乡规划的具体措施、建立健全推动城乡规划科学发展的规章制度，形成长效机制。
重点抓好2个环节：
l、制定整改方案。（1）细化整改措施。以分析检查报告为依据，认真研究制定整改落实方案，要围绕学习实践科学规划，推动城市科学规划这一主题，把领导班子分析报告提出的整改落实措施具体化、责任化、制度化。（2）深化整改要求。对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，提出整改要求，做到“五明确”：整改落实内容明确、时限明确、目标明确、措施明确、责任明确。（3）公布整改方案。整改落实方案制定后，采取适当方式向党员公开、向群众公布、向社会公示，组织党员参与，接受群众监督。
2、解决突出问题。围绕破解规划系统存在的“五大难题”，特别是基层反映最为强烈的突出问题，广泛征求群众对解决问题的意见和建议。领导班子成员要选择1-2个突出问题作为突破口，全力攻坚，务求实效。（1）归纳梳理问题。对存在的突出问题进行归纳梳理，明确哪些是具备条件，在活动期间可以解决的问题；哪些是通过努力，在近期可以解决的问题；哪些是难度较大，需要较长时间才有可能解决的问题。（2）抓住重点问题。切实解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题，特别是要着力解决在保增长促发展、保民生促和谐方面的突出问题，制约科学规划发展的难事、涉及规划体制、职能调整的实事。（3）有效解决问题。解决问题做到事前预告、事中商告、事后通告，向群众公开解决问题的方案和结果。对涉及多个单位的问题，用现场办公会、协调会等形式解决，对重点问题成立专项小组，由主要领导牵头，寻求上下互动、左右联动、内外推动解决问题的有效途径和方式。（4）开展“规划服务进项目”主题活动。改进机关干部作风，切实为企业、建设单位协调解决在规划方面的问题。
3、创新体制机制。（1）着眼发展。整改要勇于突破制约科学规划的体制机制束缚，坚持“四个着眼”：着眼于规划系统发展新要求建立制度，着眼于城乡建设发展新标准创新制度，着眼于城乡规划发展新趋向完善制度，着眼于苏南中心城市发展新目标健全制度。（2）创新制度。创新规划系统项目审批机制、优质服务管理机制、效能监督检查等方面的体制机制。根据实际和工作需要，创新完善其它各项城市规划制度，形成规划系统贯彻落实科学发展观的有效和长效机制，优化规划系统的体制机制。
学习实践活动基本完成时，做好活动的总结工作，并采取适当方式向党员、群众通报。在此基础上，采取科学方法，对学习实践活动进行满意度测评。主要测评对解决本单位影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展学习实践活动情况的满意度。合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中，力求测评工作简便易行，测评结果真实、可靠、可信。测评结果要以适当方式向群众公布。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。
三、组织领导
局将成立学习实践活动的领导小组，党委将切实加强对学习实践活动的领导和指导。在认真调查摸底，广泛征求意见建议的基础上，制定切实可行的各阶段实施方案。
（一）落实领导责任。要把学习实践活动作为一项政治任务，严肃对待、正确看待，落实好政治责任。机关党支部全面负责本单位的学习实践活动，局党委书记为第一责任人、分管领导为直接责任人、支部书记为具体责任人。确保学习实践活动顺利开展、扎实推进。
（二）发挥表率作用。党员领导干部、党员干部要发挥表率作用，积极参加党委和所在党支部的学习实践活动，坚持做到“十个带头”:带头学习理论、带头转变观念、带头辅导上课、带头调查研究、带头分析检查、带头破解难题、带头整顿改进、带头撰写报告、带头交流体会、带头整理笔记。用实际行动带动广大党员积极参与、认真开展学习实践活动。
（三）积极创新方法。牢固树立“创新才能出新”理念，把学习实践活动抓出新意、搞出创意、赢得满意。针对不同层面、不同行业、不同特点、不同对象，在学习内容、活动载体、方式方法、评价形式等方面积极创新，把上级“规定动作”和本单位“自选动作”有机结合起来，使学习实践活动更加丰富多彩、富有特色。
（五）宣传先进典型。要高度重视学习实践活动的宣传工作，充分利用小简报、小墙报、小标语、小展览等办法，营造学习实践科学发展的良好氛围。借助报刊、广播电视和互联网等媒体的作用，大力宣传本单位学习实践科学发展观的先进典型，宣传本单位学习实践活动的好做法、好经验，要积极向市《学习活动简报》投稿。
（六）抓好结合融合。结合规划系统实际，围绕“城乡规划法”推动学习实践活动深入展开。与规划系统去年开展的思想解放大讨论活动结合起来，把大讨论活动的成果运用到学习实践活动中来；与打造城市品牌、提高城市品位工作结合起来，提高自主创新能力；与破解制约城乡规划的瓶颈问题结合起来，推动城乡规划又好又快发展；与规划系统创建和谐窗口结合起来，提高规划系统服务质量；与规划系统“两保两促”结合起来，提速规划系统行政效能；与规划系统的党建工作结合起来，努力使规划系统党建工作再上新台阶。
中共镇江市规划局党委
二○○九年三月十七日
