机关各处室、各基层单位：

2010年是全面完成“十一五”规划的最后一年，也是建成镇江特色惩防体系基本框架的决战之年，根据市委五届九次全会、市纪委五届五次全会精神，结合我市城乡规划工作实际，确定我局2010年党风廉政建设和反腐败工作的总体思路是：全面贯彻党的十七届四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的方针，着力加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，着力推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，坚持改革创新，突出工作重点，加大工作力度，狠抓任务落实，全面提升规划系统党风廉政建设和反腐败工作，为实现城乡规划事业又好又快提供有力保证。

一、加强对科学发展观落实情况的监督检查，保证市委、市政府重大决策部署的贯彻落实

1、加大对市委、市政府关于我市经济社会发展重大决策部署，特别是市委五届九次全会提出的各项要求落实情况的监督检查，严肃党的纪律，坚决纠正违背科学发展观、违背和谐社会建设要求的行为，保证政令畅通。

2、按照学习实践科学发展观的要求，加大对全局学习实践科学发展观整改落实后期情况的督促检查。

3、加强对城乡规划制度执行情况的监督检查。督促相关部门尽快出台《镇江市村镇规划管理条例》，严肃查处和纠正不按法定程序修改规划和违反规划进行行政许可的行为；加强对市优化经济发展环境规定的相关内容进行监督和检查，认真贯彻落实市委、市政府各项工作要求。

4、相关部门和责任人要跟踪做好2010年全市（市区）重点工程和城市建设项目规划服务工作，大力营造良好的发展环境，要争创“服务质量”最好的部门。

二、深入开展反腐倡廉教育，规范党员干部廉洁从政行为

1、组织全体人员认真学习中纪委十七届五次全会精神，加强党员干部作风建设。按照胡总书记在会上的重要讲话要求，准确把握党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势和任务，把纪检监察工作引向深入。加强从政规范，深化领导干部廉洁自律工作，把广大党员干部置于制度约束和群众的有效监督之下，提高廉洁自律的自觉性，增强拒腐防变能力。

2、深入开展以党性党风党纪教育为重点的廉洁从政教育。教育党员干部特别是领导干部要树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，做到讲党性、重品行、作表率，认真履行岗位职责，为跨越发展、后发先至多作贡献。把示范教育、警示教育、岗位廉政教育有机结合起来，分类分层开展党风廉政教育，严明党的纪律特别是政治纪律。

3、贯彻执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。切实加强对领导干部廉洁自律各项规定执行情况的监督检查，严肃查处领导干部利用职权和职务上的影响为本人或特定关系人谋取不正当利益等问题，始终保持职务行为的廉洁性。认真落实《党员领导干部报告个人有关事项制度》，继续抓好领导干部廉洁自律规定执行情况登记上报制度的落实。

4、进一步加强廉政帐户的管理。领导干部或单位难以拒收的礼金、礼品（折价款），必须上交到局纪委或廉政帐户。

5、坚持和完善民主生活会制度。广泛开展批评与自我批评，不断增强党内生活的原则性和实效性，在完善局领导班子民主生活会制度的基础上对各基层单位召开民主生活会的情况进行监督检查。坚持和健全民主集中制原则，完善并严格执行党组织内部议事规则和决策程序，保证决策的科学化和民主化。

6、深入推进廉政文化建设。利用局办公环境改善的契机，进一步推动廉政文化内容形式和传播手段的创新，增强廉政文化的影响力，努力引导规划系统广大干部职工讲理想、讲大局、讲正气、讲奉献、讲勤政、讲廉政、爱岗敬业、团结奋斗。在全局系统广泛开展反腐倡廉美术作品征集活动，各单位于6月5日前将征集的作品集中报送到局纪检监察室，进一步形成廉政勤政的工作氛围。

三、认真抓好效能建设工作，切实提升机关作风建设水平

今年是政府工作部门效能建设评议年，市人大常委会将委托国家统计局镇江调查队于8月至9月在全市开展“市政府工作部门行政效能满意度测评调查”，对问卷调查后3名部门进行重点评议并责成整改；10月下旬，市机关作风考评小组将对市级机关具有行政审批、特许经营、行政执法职能的部分重点处室组织服务对象进行评议，同时对重点处室试行常年网上投诉，对服务对象评议的不满意处室和排序处在最后两位的重点职能处室责成所在单位进行问责；11月下旬，市机关作风考评小组将组织社会各界评议市级机关部门活动。为此，今年我们将在机关各处室、各基层单位开展行政效能“六比六查”活动。

一是比“依法行政水平”，查“是否存在行政不作为，矢职渎职行为”；二是比“服务质量”，查“是否存在门难进脸难看话难听事难办行为”；三比“办事效率”，查“是否存在缺乏诚信失信失诺行为”；四是比“创新能力”，查“是否存在乱收费乱罚款乱摊派乱检查行为”；五是比“政务公开”，查“是否存在利用管理特权违规操作、暗箱操作，滥用职权行为”；六是比“廉洁自律”，查“是否存在吃拿卡要报等行为”。

四、落实党风廉政建设责任制，严格依法行政

认真落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、市委《工作意见》，把建立健全惩治和预防腐败体系的工作纳入到工作的规划和目标中，围绕建立健全廉政教育机制、重要权力节点监控机制、纠风长效机制、有效预防机制和从严惩戒机制，进一步加强反腐倡廉制度建设。要认真抓好责任制中的责任分解、责任考核、责任追究三个环节，强化以落实党风廉政建设责任制为主要内容的领导监督，坚持“谁主管，谁负责”的责任制要求，切实做到一级对一级负责，层层落实责任制，确保责任制落到实处，要坚持对责任制的贯彻执行情况进行跟踪检查。

五、继续开展城乡规划效能监察，拓宽规划公示制度

按照《城乡规划法》的规定，完善城乡规划管理制度，进一步深化规划公示制，推进“阳光规划”，把党务公开和政务公开有机结合，在巩固中继承创新中发展，在探索实践中不断提高。加强对规划审批、核发“一书两证”、规划条件核实以及行政许可格式化文书等环节的监督检查，认真贯彻执行省建设厅《关于加强建设用地容积率管理和监督检查的通知》，不断完善规划建设用地容积率管理的制度，严肃查处擅自变更容积率和以权谋私行为。

六、认真处理群众来信来访，严肃查处违法违纪行为

各部门要进一步增强做好信访工作的责任感。一是要进一步畅通群众上访渠道，加强对涉及本单位部门突出问题的处理力度，及时处理群众上访举报，帮助上访群众解决问题，对网络舆论等热点问题及时作出回应；二是要落实好信访接待日制度，确保接待日人员到位；三是要认真执行《信访条例》，按照分级负责、归口办理的原则，认真处理好每一件信访件，做到事事有回音，件件有答复；四是严肃查处损害群众利益的问题，重点查处党员干部滥用权力、违反规划审批程序规定、谋取私利侵犯群众利益的违法违纪行为。要坚决预防各类经济案件的发生，特别是要坚决防止贪污、受贿、影响经济发展环境的行为，各部门要全面排查在重要节点和重要环节容易出现的问题，局纪检将针对各部门在财务管理、干部任用等方面完善相关的制度，加强监督检查。 

 

二○一○年四月八日