求真务实 实干兴业
　　全力开拓镇江城乡规划工作新局面
　　——在全市城乡规划工作会议上的报告
　　王根生
　　2009年2月12日
　　
　　
　　同志们：
　　这次会议的主要任务是：贯彻市委五届七次全会和市“两会”以及全省建设工作会议精神，回顾总结2008年全市城乡规划工作，表彰在2008年取得优异成绩的先进集体和个人，部署2009年各项工作，动员全市规划系统广大干部职工统一思想，坚定信心，抢抓机遇，迎难而上，在镇江发展新跨越中实现城乡规划工作的新突破。现在，我代表局党委向大会作工作报告。
　　一、2008年城乡规划工作回顾
　　2008年，在市委、市政府的领导下，在市人大、市政协的关心支持下，全市规划系统干部职工团结拼搏，奋力作为，充分发挥规划指导城市发展的导向作用，深入扎实地推进城乡规划各项工作，为全市科学健康有序发展作出了新贡献。
　　一是规划编制取得新成效。编制完成丁卯--三山地区战略发展规划、镇江市综合交通规划和省级开发区控规、南山北水、大项目、重点建设工程等一批基础设施规划600余项，进一步优化了区域空间发展布局。
　　二是规划管理取得新突破。不断创新工作机制，规范容积率审批，优化程序、简化环节、压缩时限、上门服务，优质高效，为大项目和城建重点工程建设提供了一流服务。全年核发“一书两证”780份，工程竣工验收355份，面积约162万平方米，协助征收城建配套费约1.4亿元。荣获镇江市城市建设有功单位等17个先进奖项。
　　三是依法行政取得新进展。城乡效能监察始终以“四个结合”为落脚点，不断创新效能监察理念，使效能监察在省内始终处于领先位置。积极开展《城乡规划法》等法律法规培训，荣获全市法制工作先进单位，规划监察支队获省建设系统行政执法队伍规范化建设标兵单位。加强行政执法工作，查处单位违法建设21起，协助拆违58次，约2万平方米，17件行政复议和诉讼案件均得到维持，较好地维护了法律的严肃性。
　　四是镇村规划取得新提升。全面完成省厅下达的镇村规划编制任务，实现了镇村规划全覆盖。镇域控规、镇村规划和历史名村及景区规划得到各级政府的高度重视。
　　五是基础测绘工作取得新业绩。勘察测绘以科技进步为抓手，努力开拓市场，完成测绘工程项目700余项，勘察工程130项，产值突破2000万元，实现了由数字测绘向信息测绘的转变。
　　六是城乡档案工作取得新进步。以建设数字档案馆为目标，不断拓展收集档案范围，声像、地下管线、村镇档案收集有了长足进展，新区城建档案管理职能进一步理顺。全市城乡档案全部通过省级达标验收。
　　七是科技工作取得新实效。局系统共完成6个市级科技项目和13个局级科技项目，有26个项目分别获得省、市科技进步一、二、三等奖，全年投入科技经费超过200万元。
　　八是党建和廉政建设取得新成绩。深入开展党建活动，举办党员培训班，努力提高党员和干部队伍素质。认真落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治，惩防并举，注重预防的方针，党风廉政建设得到深入发展。另外，在四川灾后重建对口支援中率先完成绵竹市板桥镇灾后重建总体规划和中心小学、中心幼儿园、卫生院规划建筑方案及施工图，29处农房聚居点详细规划，为援建工程开工奠定基础。市局个人为灾区捐款37200元。规划院向绵竹市板桥镇捐款10万元。
　　各辖市规划部门坚持城乡统筹发展，完善城乡区域功能，全面服务新农村建设，在规划管理、依法行政、规划服务等方面均取得了好的成绩，较好地完成了全年工作。
　　——丹阳市 紧紧围绕政府重点工程编制完成《丹阳市城乡统筹发展规划》等一批重点规划。完成了16个村庄建设规划，完善了379个村庄的平面布局规划和8个居民集中点的规划布局，组织编制了历史文化保护规划、历史街区保护规划和风景名胜区规划，城乡区域功能得到进一步彰显。
　　——扬中市 对城市总体规划进行了局部调整完善，完成了16个试点村庄居民点的建设整治规划方案，完成了重点工程泰州长江公路大桥及238省道改线等拆迁安置点规划，启动了城市南进控制性详细规划的编制工作，进一步优化了城乡功能布局。
　　——句容市 将城区划分为三大片进行控制性详细规划的编制，加强综合交通、水环境治理、供电等专项规划和“五大板块”重点区域的编制，同时完成了368个村庄（居民点）、18个村庄建设、1个特色村庄规划和1个重点中心镇控规的编制任务，全面实现了城乡规划的全覆盖。
　　与此同时，规划展示馆建设主体顺利封顶，“一馆一院”建设进展顺利。规划信息、共青团、工会和妇女等工作也取得了新的成绩。
　　回顾2008年全市城乡规划工作所取得的成绩，我们总结了以下体会：
　　第一，抢抓机遇，是城乡规划事业又好又快发展的重要前提。我们始终把城乡规划工作放在全市经济社会实现跨越式发展的全局中去思考、去谋划，紧紧抓住贯彻落实《城乡规划法》和中央扩大内需等重大契机，及时调整工作思路，抢抓政策机遇，坚持统筹安排、适度超前，增强了工作的主动性和创造性。
　　第二，改革创新，是推进城乡规划事业又好又快发展的强大动力和活力。解放思想，锐意改革，是事业发展不竭的动力。一年来，全系统不断打破既有的传统管理模式，坚持为经济建设、城乡建设和城乡群众服务，超常规地为大项目和重点工程服务，不断提升了规划服务能力、服务效率和服务水平。从而，提高了规划管理水平，推动了城乡规划事业快速发展。
　　第三，改善民生，是推进城乡规划事业又好又快发展的出发点和落脚点。城乡规划每一项工作都与人民群众的生产生活息息相关。我们始终坚持从人民群众的需求出发，把解决好群众关心的热点、难点问题，实现好、维护好、发展好人民群众的利益作为各项工作的出发点和落脚点，加强城市基础设施建设和管理，改善城乡人居环境，使人民群众分享到城乡建设事业发展的成果。
　　回顾一年来的工作，我们深深感到，每取得一点一滴成绩，都是各级领导班子团结带领广大干部职工同心协力，奋力拼搏的结果。实践证明，只要广大干部职工心往一处想，劲往一处使，拧成一股劲，就能不断将城乡规划事业推向前进。
　　过去的一年，成绩来之不易。在此，我代表局党委，向多年来关心支持城乡规划工作的各级领导表示衷心的感谢！向长期奋战在城乡规划工作一线的干部职工致以崇高的敬意！
　　我们在总结成绩的同时，也清醒地认识到，我们的工作中还存在一些不足。主要表现在：一是城乡规划的理念还不够新，城乡统筹规划观念还不够强，视野还不够开阔，专业人员的素质和数量还亟待提高。二是城乡规划的队伍建设还需进一步加强。受编制、经费等客观因素的制约，我市的城乡规划队伍发展严重滞后于省内兄弟城市，高级人才不能正常引进，尤其是镇村规划管理人员亟待补充。三是规划服务的意识还有待进一步加强。虽然我们在规划服务上有了些创新，采取了些措施，但少数工作人员的工作作风还不够扎实，缺乏群众意识、服务意识、忧患意识。这些问题都有待于我们在2009年的工作中认真加以解决。
　　二、2009年目标任务
　　2009年城乡规划工作的总体思路是：深入贯彻十七届三中全会和市委五届七次全会精神，坚决落实政府工作报告的要求，用科学发展观统领全局，以“南山北水”为重点，以明显提升城市形象为目标，抢抓“二铁一桥”建设新机遇，开拓创新，克难奋进，在建设新镇江的跨越发展中实现新突破，开创城乡规划工作和谐新局面。
　　2009年镇江市域的千亿投资，四百亿城建，给城乡规划工作提供了大展宏图的绝佳机会，我们要抢抓机遇，主动作为，在城乡规划管理和服务上实现新突破。
　　市区要围绕项目建设、城乡建设、生态建设、民生建设和园区建设着力完成以下任务。
　　（一）城市重点工程高品质追求效率。按照市委市政府和南徐新城指挥部要求，年底前全面完成规划展示馆建设和布展，对市民正式开放。同时加快“一馆一院”建设，力争年内竣工交付。
　　（二）规划设计和城市设计高质量追求卓越。围绕“花园城”完成南徐新城商务区、南山风景区西大门生态广场和体育会展中心地区城市设计；围绕镇江“第一景”完成长江路沿线、西津湾地区规划设计和城市设计导则，配合完成“三山风景区”综合整治规划，规划建设镇江滨水不夜城，做靓“珍珠项链”，真正使“第一景”成为旅游者必到，外地人羡慕，镇江人自豪的绝佳处，打造不朽之作，传世之作；围绕“大交通”完成沪宁城际铁路、京沪高铁地区、五凤口高架桥、338省道和镇大公路沿线城市设计；围绕城市建设的重点，完成禹山北路东延、左湖路、花山东路等道路规划设计，完成天桥路和青年广场地区城市设计以及16个城市重点工程项目包招商文件；围绕景区建设完成南山风景区游览主路网规划设计，象山景区、宝盖山环境综合整治和保护利用规划；围绕民生建设完成10个城中村综合整治规划和双井路片区、中华路片区、润州山路等老城区的综合改造规划设计，完成三个城市出入口地区综合整治规划，加快推进旧城改造的步伐；围绕园区建设完成“高新产业园区”和“船舶及配套产业园”控制性详细规划，全面提升园区建设水平和产业结构；围绕新农村建设深入开展村庄规划和重点中心镇近期建设用地范围内控制性详细规划编制，引导与调控镇、村建设。同时完成官塘地区、十里长山--上党地区发展战略规划和2010年度城建规划。
　　（三）规划管理上水平追求精细。管理就是服务。要紧紧围绕大项目、产业类和城乡建设类项目全方位做好跟踪服务，每一位局领导班子成员都挂钩重大项目和城建重点工程，对口服务，将任务分解到部门，明确责任，责任到人，把压力传递落实到每个岗位、具体人员，做到目标要求明确、时间节点明确、工作标准明确、奖惩举措明确。不断强化服务意识，创新服务方式，增强服务能力，提升服务水平和效率，努力为扩大内需、保持经济平稳较快增长创造良好条件。
　　（四）依法行政上台阶追求和谐。全面贯彻落实《城乡规划法》，完善城乡规划许可制度，理顺城乡规划管理体制，明确镇村规划管理职能，出台《镇江市城乡规划管理规定》等规范性文件，努力提升依法行政水平。深入开展城乡规划效能监察，建立健全行政执法责任制，强化省级依法行政示范点建设，加强在建项目跟踪管理，加大对法人单位违法建设行为的查处力度，协助区和有关部门共同做好防治违法建设工作，提高城乡规划的执行力和公信力。
　　（五）基础性工作夯扎实追求完美。加强规划管理信息系统和城市基础地理信息管理系统开发建设，积极推行网上审批。夯实勘测和城建档案基础工作。测绘工作要重点围绕规划管理、规划布展、地形图更新开展工作，完成基础地理信息数据即时更新和丹徒上党、黄墟及石马片区1：1000航测地形图等测绘指令性任务。全市城市基础设施、城市地下管线、声像和村镇建设档案接收率达到95%以上，归档率要高于全省平均水平，90%村镇建设档案室使用档案管理信息系统，落实重要档案异地备份，制订突发事件档案应急处置预案，确保城建档案安全。开展城市建成区地下管线普查，建立地下管线综合信息管理系统，实行动态化管理。
　　（六）规划决策要透明追求阳光。提高决策透明度和公正度，建立和健全规划技术委员会和行政复议、诉讼和处罚委员会工作制度，明确工作职责，规范决策程序，为科学决策、民主决策提供机制保障。继续深入开展“阳光规划”活动，完善规划公示制度，规范规划公示、展示的内容和方式，细化规划公示、听证的相关办法。强化宣传，增加公众参与、建立互动平台。
　　辖市规划部门要紧紧围绕党委、政府中心工作，使城乡规划工作再上新台阶。
　　丹阳市：重点完成规划公示馆、沪宁城际和京沪高铁站场地区城市设计；完成水晶山齐梁文化游览区总体规划和练湖风景区的详细规划；完善历史文化名城、名镇、村保护和古街区保护规划；开展“六线”规划的编制；加快建制镇重点区域控规编制，积极推进规划区内农民集中居住区布点，促进新农村建设；制定《丹阳市容积率规划管理规定》等4个规范性文件，严格依法行政。
　　句容市：重点完成句容市人防、燃气、环卫等专项规划；完成九龙山风景区总体规划，编制茅山和九龙山风景区控制性详细规划；完善集镇和村庄规划，推进镇重点区域控规编制，强化对旅游区、工业集中区等五大板块的规划管理。
　　扬中市：重点完成城市综合交通规划和城区南进概念规划；编制老城改造整治规划；完善城市总体规划，完成报批工作；完善镇总体规划，积极推进镇重点区域控规的编制，促进新农村建设。
　　2009年镇江城乡面临深刻变化，在世界经济危机的寒流中镇江将逆流而上，脱胎换骨。为此，市委市政府对城乡规划寄予厚望，提出了更新更高的要求。规划是城市的梦想，承载着城市的希望，规划的成败决定着城市的命运，我们肩负着光荣和神圣的使命，把镇江城乡规划建设好是我们的天职，科学完善的规划才能打造不朽的名城。
　　2009年城乡规划工作目标是：力争我市城乡规划工作走在全省行业前列。
　　三、建设一支服务型的清新务实高效廉洁的规划队伍
　　实干兴业，干事在人。建立一支高素质的城乡规划干部职工队伍是全面提升城乡规划上水平的关键，也是规划事业成功的关键。要切实加强班子建设、队伍建设、作风建设和廉政建设，更好地为经济建设、城乡建设和城乡居民服务。一是要大力加强班子建设。全市规划系统各级领导班子都要讲党性、讲团结、讲协作，心往一处想，劲往一处使。要充分发挥表率作用，要求群众做到的，自己必须先做到。改进工作方法，既要全面推进各项工作，又分轻重缓急，着力抓好重点工作任务的落实。二是要大力加强队伍建设。要加强对规划从业人员，特别是抓好规划系统领导干部、创业型人才、高级专业人才和规划执法人员的培养和培训，及时更新业务知识，不断提高思想政治素质和业务工作能力，提高城乡规划技术水平和管理水平，适应城乡建设发展的迫切需要。三是要大力加强作风建设。各级规划部门要以作风建设为抓手，继续开展机关干部走出门，规划服务送上门活动，努力为各级党委和政府的中心工作服务，在经济建设、城乡建设和群众服务上出实招，见实效。不断深化精神文明创建，加强信访和平安建设等维护稳定工作，进一步提升规划形象。要以加强纪律作风建设为重点，局纪委将全程介入规划工作全过程，严肃查处和纠正执法不严、执法不公、执法不文明等问题。对规划工作人员违法违纪问题，一经查实，必须严肃处理。建立健全巡视督察制度，督促各单位、各部门正确履行职责。四是要大力加强廉政建设。要加强制度建设，从源头上预防和治理腐败。要加强廉洁从政教育和廉政文化建设，努力营造反腐倡廉的良好氛围，推进党风廉政建设和反腐败工作深入开展，为城乡规划事业发展提供有力保障。同志们，新春伊始，市委市政府召开了镇江发展新跨越动员大会和市政府全体扩大会议，许书记吹响了发展新跨越大行动的集结号，刘市长要求全体公务员真抓实干，埋头苦干，干则必成，实干兴市。全市上下一股争先跨越发展的热潮摧人奋进。全市规划系统要上下一心，团结一致，奋力开拓，扎实苦干，争先创优，为使镇江真正美起来、牛起来，实现发展新跨越贡献我们的智慧和力量，向全市人民交上一份满意的答卷！