解放思想 务实创新
科学规划好山水花园城市
—— 2009年全市城乡规划工作总结暨2010年工作任务
这次会议的主要任务是：贯彻市委五届九次全会和市“两会”工作会议精神，回顾总结2009年全市城乡规划工作，表彰在2009年取得优异成绩的先进集体和个人，部署2010年各项工作，动员全市规划系统广大干部职工咬定目标、砥砺奋进，在镇江发展新跨越中实现城乡规划工作的新突破。
一、2009年城乡规划工作回顾
2009年，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的关心支持下，全市规划系统干部职工团结拼搏，奋力作为，充分发挥城乡规划在统筹城乡发展的引导和调控作用，为全市跨越发展作出了新贡献。
一是编制规划引领建设注重成效。紧扣全市重大项目和目标任务，重点完成了一批规划编制目标任务。南城：完成了体育会展中心、二院迁建工程、新城商务办公区A区规划设计、南山西出入口及游览路网建设工程规划，新城市花园二期等安置房方案设计和檀山东路等七条道路规划。北水：完成了滨江旅游专用线风光带、百花洲北段等七条道路及安置房小区规划和内江形态景观规划方案。城市交通：重点完成了高速铁路、城际铁路站场及周边地区城市设计；完成了金港大道快速公交规划及禹山东路、焦山路等六条列入城建计划的路网工程规划；完成了镇江五凤口高架交通规划方案研究。市政基础设施：完成了丁卯、谏壁等4个污水处理厂、生活垃圾焚烧发电厂和征润州水源地保护规划。环境工程：重点完成了云台山、磨笄山、古运河等14座山3条河“青山绿水”两年行动规划，完成了沪宁高速官塘桥、扬溧高速312国道和润扬大桥金桥大道“三个城市出入口”整治规划方案。旧城和城中村改造：完成大市口A、B地块、万达广场、双井路、千秋桥等10个片区旧城和10个城中村改造规划及江滨三期等老小区整治规划。控规和课题研究：完成了西津湾城市设计导则和控规、伯先路片区控规和滨水区控规等。完成了镇江市域空间发展规划研究、丁卯--三山地区发展战略及重点地区城市设计等课题研究。
二是服务大项目建设注重绩效。坚持为大项目落户提供优质服务。对有意向的建设项目作好前期调查研究与沟通，项目一旦确定就启动绿色审批通道序，从项目地块红线图、规划设计条件，相关报审图件资料等都指定专人帮助指导。我们将二重、中盐镇江盐化60万吨制盐项目和中储粮项目等66个大项目列为重点服务项目，明确责任领导、责任处室（分局）和专门联系人，在报审前后实行全过程、点对点的跟踪服务。
三是服务民生项目注重时效。为落实市委市政府提出的“保增长、保民生、保稳定、促发展”要求，我局对一批符合产业发展导向和政策的项目，尤其是民生项目，如：双井路棚户区改造、中华路迎江路旧城改造片区、金山湖整治等20多个项目，在符合城市规划的前提下，特事特办，保证了城市重点工程建设和民生项目建设的时效性。
四是城乡一体化建设注重引导。根据我市地区发展不平衡的特殊市情，强化城乡规划工作从中心城市向市域延伸，积极指导各辖市、区开展建制镇近期建设用地范围控制性详细规划的编制工作。在镇江新区“万顷良田工程”实施中，根据3个乡镇农业区划，科学合理划定拆迁村庄安置区，综合规划150万平方米住宅区，引导集中集约发展。
五是规划管理注重规范。加强批后监管，坚持管理与服务并重。完善了“一书三证”审批制度，特别是批后管理、规划核实和执法监察制度，实行了“审、批、验”分开管理新机制。2009年全局共核发建设项目选址意见书190份，核发建设用地规划许可证154份，核发建设工程规划许可证832份、建筑面积约302万平方米。清理审核行政权力41项，2件行政诉讼和4件行政复议案件均被维持，较好地维护了规划和法律的严肃性。
六是规划基础工作注重实际。紧紧围绕城市建设重点工作，夯实勘测和城建档案基础。测绘工作重点围绕规划编制、规划管理、地形图更新开展工作，完成基础地理信息数据即时更新和辛丰片区1/1000航测41km2,三山片区1/1000修侧13 km2等713项测绘项目；完成体育会展中心等106个勘察项目。城建档案管理审核建设工程档案852个单位工程，整理入库各类档案16400卷等，为规划管理提供有力保障。完成了《局信息化发展规划(2008-2010)》的编制，为今后几年我局的信息化发展确定了总体蓝图。
七是科技工作注重实用。局系统共完成4个市级科技项目和12个局级科技项目，有1个项目荣获国家级科技进步奖、2个项目荣获市级科技进步奖；20多个规划、勘测项目荣获了省级、市级一、二、三等优秀设计奖。全年投入科技经费超过300万元。
八是党建和廉政建设注重实效。扎实开展学习实践科学发展观活动。突出抓好领导班子、领导干部的学习，提出了“紧扣规划实际，突出实践特色，谋求城乡规划科学跨越发展新思路”的主题，开展了“规划问计于民、规划问需于民、规划服务于民”和“争当跨越发展排头兵”的四个主题活动，学习实践活动取得了明显成效。层层签订了党风廉政责任书，深入开展党风廉政和警示教育，确保党风廉政建设责任制落实到位。开展脱贫攻坚，帮助东方村编制村庄发展规划和物流项目规划，资助11.5万元启动资金用于物流项目。党员集资3万多元帮扶11名贫困户脱贫。
与此同时，年底前，如期完成市委市政府交办的规划展示馆建设和布展任务，正式对市民开放。“一馆一院”建设也基本完工。共青团、工会、妇女、信访和综治等工作也取得了新的成绩。荣获市跨越发展有功单位等9个奖项。
各辖市规划部门紧紧围绕党委、政府中心工作，较好地完成了全年各项规划工作。
——丹阳市 完成城市路网、京沪高铁及沪宁城际铁路丹阳站片区等6项重大规划编制工作；完成了眼镜服务业集聚区规划、老政府片区改造规划等42项重点工程规划方案；完成规划展示馆（临时）布展对外开放；完成各类测绘任务90余项，录入村镇建设档案条目32000余条，城乡区域功能得到进一步彰显。
——扬中市 完成了新城区控制性详细规划；完成了泰州长江公路大桥沿线和沿江滩涂利用概念性规划；完成了全市域五镇一区，81个行政村， 228个居民点布局规划的调整完善工作；严格实施规划行政许可制度和公示制等制度，积极开展“双拆”集中行动，进一步优化了城乡功能布局。
——句容市 围绕市委、市政府提出的“五大板块”建设，编制完成了宝华山风景区建设控制规划、临港工业集中区建设控制规划、空港新区规划等多项规划，拓展城市框架，提升了城市品位。
回顾2009年全市城乡规划工作所取得的成绩，我们深切体会到：
（一）只有不断解放思想，才能创新工作举措，为规划工作注入新活力。思想是行动的先导，只有思想的先进，才能有效地指导规划事业的发展。高起点的工作目标需要我们大力破除传统习惯性思维，以改革的精神、改革的气魄、改革的力度，来实现思维方式的不断转变，逐步建立起与时代相适应的工作理念，为规划工作增添新的动力。
（二）只有不断攻坚克难，才能保持昂扬锐气，为规划工作开创新局面。事在人为，人在精神。工作要争创一流，归根结底要有不断攻坚克难，永不懈怠的精神。攻克难关的历程也是不断拉高工作目标，自我加压、自我奋进的过程。始终保持奋发向上的精神状态，倾全力而为，就会不断实现规划工作的新飞跃。
（三）只有不断放眼长远，才能服务发展全局，为城市发展多作新贡献。规划工作必须立足促进经济社会发展的全局，在彰显城市的特色上下功夫，为跨越发展出谋划策，才能凸显规划工作的重要性。只有充分发挥规划引领作用，才能抢抓新一轮城市发展机遇，更好地服务跨越发展这个大局。
（四）只有牢牢抓队伍建设，才能树立部门形象，为跨越发展提供新保障。只有坚定理想信念，坚持以人为本，贯彻为民、务实、清廉的要求，造就一支高素质的党员干部队伍，才能把行政执行力转化为推动规划工作持续发展的强劲动力，才能使规划工作真正成为服务于经济建设、城乡建设和人民群众的重要保障。
回顾一年来的工作，我们深深感到，所取得的成绩，都是规划系统广大干部职工同心协力，奋力拼搏的结果。实践证明 ，只要大家心往一处想，劲往一处使，拧成一股劲，就能不断将城乡规划事业推向前进。
过去的一年，成绩来之不易。在此，我代表局党委，向多年来关心支持城乡规划工作的各级领导表示衷心感谢！向长期奋战在城乡规划工作一线的干部职工致以崇高的敬意！
我们在总结成绩的同时，也清醒地认识到，我们的工作中还存在一些不足，主要表现在：一是思想还不够解放，开拓创新意识还不够强；在谋划工作、综合统筹上有不科学的地方；在创新能力上有待进一步提升和改进，二是城乡规划的队伍建设还需进一步加强。三是规划服务的意识还有待进一步提高。虽然我们在规划服务上有了些创新，采取了些措施，但少数工作人员的工作作风还不够扎实，缺乏群众意识、服务意识、忧患意识。这些问题都有待于我们在2010年的工作中认真加以解决。
二、2010年目标任务
2010年城乡规划工作的总体思路是：以十七届四中全会和市委五届九次全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“跨越发展、后发先至”的总要求，围绕城乡发展全方位做好规划服务，集合全市的智力，精心谋划镇江的未来，精心打造城市特色和亮点，把镇江建成为长三角独具魅力和活力的现代化滨江“山水花园城市”。
2010年是全面完成“十一五”规划的最后一年，也是镇江奋力推进跨越发展的关键一年。2010年镇江市域超1200千亿投资，400亿城建，给城乡规划工作提供了大展宏图的绝佳机会，我们要抢抓机遇，主动作为，在城乡规划管理和服务上实现新突破。
市区要围绕城乡基础设施建设、产业园区建设、民生建设、生态建设和功能建设着力完成以下任务。
（一）围绕建设“山水花园城市”，突出提高规划编制质量。重点完成《镇江市十二五发展规划》及近期建设规划的编制工作；完成镇江科技城、淮扬镇城际铁路镇江站及周边地区等控制性详细规划；开展高新产业园区（含新区“五区十园”）和丹徒三山综合交通枢纽工程规划编制工作；完成南徐新城商务办公B区、西津湾地区文化艺术中心等重要节点的城市设计；编制南徐新城、北部滨水区、官塘片区等7个城市重点工程项目包招商文件；完成金山湖和内江景观规划设计、莲花洞景区和八公洞景区建设规划以及文苑、竹林寺改造和保护利用规划；完成天桥路片区老城区危旧房成片改造、城际铁路沿线两侧整治规划和新华村等20个城中村综合整治规划；根据2010年城建计划，做好城建重点工程和“南山北水一园”重点项目的详细规划和黄山东路等25条拓宽改造道路市政规划设计；完成2011年城乡建设计划。
（二）围绕建设“山水花园城市”，突出提高规划管理效率。“强化编制、简化管理、突出效果、引领建设”十六字是今后规划管理的核心。切实深化和加强对城乡土地利用、建设工程和社区综合配套的规划管理，科学制定土地出让规划条件，突出对容积率和用地性质的管理，严格容积率审批程序和条件，严格执行修改城乡规划的法定程序，规范容积率和用地性质的调整。突出规划的科学性和规划的公共政策属性，推进城市的集中、集聚和集约发展，提升城市价值。全面推行行政许可网上审批。简化办事程序，全面提高规划工作效率和服务水平。
（三）围绕建设“山水花园城市”，突出提高依法行政水平。依据《城乡规划法》和省实施条例，制定《镇江市城乡规划管理规定》和村镇规划管理制度、操作流程等规范文件，完善行政执法责任制，明确岗位职责，规范执法程序，强化监督约束、评议考核和责任追究，深化城乡规划效能监察和行政问责制度。加大对有证违法建设的查处力度，配合做好无证违法建设的防治工作。全力推进《行政许可格式化文书》和说理式文书在规划管理中的广泛应用。积极做好行政复议和诉讼工作，切实维护法律的严肃性。
（四）围绕建设“山水花园城市”，突出提高夯实规划基础。加强规划管理信息系统和城市基础地理信息管理系统开发，积极推行网上审批。对建成区93.8平方公里范围内 9米以上道路各类管线地下管线进行普查，建立我市地下管线综合信息管理系统，实行动态化管理，以适应城市发展需要。完成规划区1：1000数字地形图全覆盖及地形图更新和数字高程模型、数字正射影像图制作；完成镇江市城市规划建设用地适宜性评价和镇江市基础生态信息勘察与评价等勘测项目。勘察测绘研究院、规划监察支队和信息中心技术楼迁建工程主体封顶。
（五）围绕建设“山水花园城市”，突出提高“阳光规划”成效。全面推行政务公开。按照《城乡规划法》和省规划公示制度，进一步规范规划公示内容，严格执行批前、批后公示制度，对重要地段、重要项目或群众关心的建设项目采用听证制度，切实保障公众利益。不断创新规划公示机制，注重建帐归档工作，实行常态管理，加强执行监督。加强对辖市规划公示制度建设情况的交流与指导，确保全市规划公示制建设走在全省前列。同时，加强规划制定、修改和实施的公众参与，确保规划工作的规范、公开和透明。
（六）围绕建设“山水花园城市”，突出提高档案接收能力。加大对城市基础设施工程档案、村镇建设工程档案、地下管线工程档案和声响档案的收集力度，丰富馆藏数量，优化馆藏结构，全面为建设工程档案接收做好优质高效服务。加快城建档案信息化建设步伐，加强对全市城建档案业务的指导和培训，做好馆藏档案开发、服务和利用，安全做好馆藏档案搬入新馆，积极创建省级示范城建档案馆。
辖市规划部门要紧紧围绕党委、政府中心工作，使城乡规划工作再上新台阶。
丹阳市：完成北京福田物流中心、五金国际物流园、江苏翰博商贸城等现代物流业商贸业发展规划；完成二环路、中山路等对内交通和122省道、338省道等对外交通道路拓宽改造工程规划；完成新桥西片区、丹棉片区等老城区改造规划；做好城镇污水处理规划、区域供水工程规划；完善农民集中居住区规划，开展“万顷良田工程”，积极推进农村“四集中”建设的规划引导力度，推进城乡一体化进程。
句容市：围绕“对接南京、同城同建”的主题，修编新一轮城市总体规划，推进城市综合交通专项规划，编制乡镇（管委会）四大板块详细规划，启动市域休闲度假旅游规划，加快城市公共绿地建设，配套公共服务设施建设，营造城市中心商务区，打造城市出入口，提升城市品位。
扬中市：完善城市总体规划，完成报批工作；编制老城区控制性详规；完成开发区控制性详规；指导新坝镇、西来桥镇完善总体规划，积极推进镇重点区域控规的编制；积极开展规划服务、执法活动和课题研究，不断提升规划形象。
三、创新发展，要在构建和谐规划上齐声合唱
城乡规划事业关系经济社会发展大局，关系人民群众切身利益，必须进一步加强组织领导，提升工作水平，为跨越发展营造良好环境。
1、要以人为本抓素质。当前，要着重强化三支队伍建设：一是强化各级领导班子和基层党组织建设。要把正在普遍开展的学习实践科学发展观活动的成果，扎扎实实落到基层党组织建设上来，使我局基层组织成为跨越发展的坚强堡垒，团结带领广大群众投身我市跨越发展的火热实践中来。二是强化干部队伍管理与教育。切实增强干部队伍“五种能力”：领导和推动科学发展的能力，依法行政、驾驭市场经济的能力，解决发展面临的深层次矛盾和问题的能力，处理突发事件、应对复杂局面的能力，统筹兼顾、促进社会和谐的能力。三是强化人才的培养和使用。紧紧围绕吸引、培养、使用人才三个环节，着力加强规划系统专业技术人才、规划行政管理人才队伍建设。
2、要全面提升抓形象。一是抓党风，促进廉证建设上台阶。认真落实党风廉政建设责任制，完善各级领导干部“一岗双责”。要严格教育，既要用正面典型做示范，又要用反面事例作警示，提高教育的针对性和有效性，筑牢反腐倡廉的思想道德防线，强化自律意识。要完善制度，完成惩防体系的基本框架，坚持用制度管人管事，深化党务公开，强化重要权力节点监控，提高反腐倡廉制度化水平。二是抓作风，促进行业发展上水平。要进一步树立服务意识，全面推行服务承诺制、首问负责制、限时办结制，改进办事方式，公开办事程序、服务承诺、收费依据、收费标准、办事结果，提升规划依法执政能力。要强化“人人是窗口、个个是形象”和“创新服务无止境”的服务理念。三是抓行风，促进服务质量上档次。要继续发扬规划系统光荣传统，开拓创新，切实为大项目建设、产业园区建设、民生建设、生态建设和功能建设提供一流的服务。有条件的单位要积极争创文明单位。
3、要弘扬正气抓效能。一是弘扬合谋共事的精神。促进规划事业快速发展，要奏“同心曲”，要演“大合唱”，形成“一盘棋”的局面，聚合力，增活力，群策群力谋发展。二是弘扬求真务实的精神。要在抓紧、抓实、抓出成效上下狠功夫。要雷厉风行，说好了的就马上去办、定下来的就立即去干，所有工作都要只争朝夕；要真抓实干，用真功、出实招，把各项目标任务分解量化，落实到人；对部署下去的工作要抓住不放、一抓到底，抓出成果来。三是弘扬勇于争先的精神。要有一种积极向上、朝气蓬勃的劲头，工作要有热情和激情，唯旗誓夺、勇攀高峰。
伟大的事业孕育伟大的精神，伟大的精神成就伟大的事业。市委市政府吹响了“推进跨越发展，实现后发先至”的冲锋号，我们要科学规划，不辱使命，开拓创新，锐意进取，奋力作为，为实现镇江跨越发展、后发先至而奋斗！
