加快规划转型提升 助推绿色城市化

—— 在全市城乡规划工作会议上的讲话

王根生

2012年1月19日

同志们：

今天的会议，主要任务是回顾总结2011年城乡规划工作，表彰在2011年涌现出来的先进集体和先进个人，研究部署2012年各项工作，动员规划系统广大干部职工团结奋进、开拓创新，在镇江跨越发展中实现城乡规划工作的新突破。现在，我代表局党委向大会做工作报告，报告分为三个部分。

一、2011年工作回顾

2011年是镇江“加快转型升级、推进跨越发展”的关键之年，在市委、市政府的正确领导下，在社会各界的关注和支持下，全局干部职工团结一心，始终围绕“山水花园城市”建设目标，主动作为，勇于创新，统筹推进城乡建设各项事业快速发展，为镇江在转型发展中走出一条富有特色的新城市化之路作出积极贡献。

（一）加大编制力度，提升规划水平。紧扣全市重大项目和目标任务，重点完成了《镇江城乡统筹规划研究》、《镇江市绿线规划》、《“十二五”中心城区建设用地控制性详细规划》、《征润州保护利用及控制性详细规划》、《镇江市城市空间特色规划》、《中心城区社区布局规划》、《中心城区菜场布局规划》、《山水花园城市特色风貌区城市设计导则》、《高速公路两侧户外广告整治规划》、《中心城区1:1000路网优化设计》、《官塘新城道路网总体规划》、《官塘新城绿色交通系统规划》等重要任务。按照“高度重视、综合协调、提前谋划、提升水平”的指导思想，共完成各类设计项目近900项，其中规划设计项目500余项，市政设计项目280余项，建筑设计项目120余项。

积极参与援藏援疆工作，完成了《拉萨市民族手工业园控制性详细规划》、《西藏当雄县乌玛塘乡总体规划》、《西藏达孜县江苏新村安置小区详细规划》、《江苏拉萨展销中心建筑设计》、《新疆可克达拉市区域发展规划研究》、《新疆农四师市域城镇体系规划》等一系列规划及建筑设计的编制。

（二）着力创新转型，提升规划形象。由许书记的来信《丢失的脚步》，引发了我们在创新理念方面进行积极探索和尝试，引导了我们以“倾听民声、吸纳民意、关注民生、服务民众”为出发点，凸显以人文本的规划理念，大力推进“阳光规划”，实现从技术规划向公众规划的转型。一是创新网络管理模式，在全市政府部门率先组建网络办，打造“八合一”综合服务平台，畅通渠道，提高网上咨询的答复工作水平，引导解决“两类问题”、推进虚实“双向互动”，做到回复率100%，满意率达98%以上，信访接待量较2009年下降了70%左右，受到中央、省、市领导的充分肯定。二是发挥公众监督作用，依法推行信息公开，积极组织恒顺翠谷、南山华庭、黄山雅居等项目的协调会、座谈会和听证会，钝化群众矛盾。三是拓宽公众参与渠道，提高阳光规划的有效性和针对性，促进规划设计和规划管理水平的提高。四是切合公众参与需求，开展“小小规划师”等形式多样的活动，着力完善规划宣传机制，充分发挥网络办和规划展示馆作为“阳光规划”的主阵地作用。

（三）坚持服务创新，提升工作效能。为促进规划行政审批制度改革，提高行政审批效率，进一步优化规划服务环境，创新规划服务理念，加快推进民生项目和重大基础设施项目建设，在规划审批中进一步体现“依法行政，并联审批，前置后补，全程服务”的规划行政服务理念，我们建立了民生工程和重大基础设施项目建设规划行政审批“绿色通道”，明确责任领导、责任处室（分局）、专门联系人，实行全过程、点对点并联审批制，有效缩短审批时间，为项目建设推进提供保障，全面提高行政效能，我们的做法得到了市领导的充分肯定。全年规划完成审批安置房146万平方米、1万3千多户；作为城区9个新建菜市场建设的责任主体单位，从规划选址、方案评审、规划许可到跟踪管理，实现全程规划服务；紧紧围绕“社会基层组织管理工程”，规划报建社区用房、邻里中心约1万平方米、物业用房11处约7000平方米、公厕15个约600平方米。

（四）狠抓规划管理，提升工作成效。通过工作机制和工作方法创新，调动各方参与的积极性，不断提高执行力。一是优化投资环境，对规划审批的各项制度和流程进行了改进和改革，推进说理式文书的应用。二是缩短审批时限，提高行政效率。三是深化体制改革，调整内部处室职能职责，强化分工监管。四是服务前移，重心下移，扩展分局职能，充分发挥分局在辖区规划研究、项目编制和城市建设管理上的参谋和引领作用，提高分局规划服务辖区的效能。五是进一步明确规划管理职能，真正实现地域空间上城乡规划管理的全覆盖。六是依法行政，从制度上规范规划管理，配合相关部门制定了《江苏省城市规划管理技术规定（2012版）》、《镇江市幼儿园建设规划导则》、《江苏省城市综合交通规划导则》等，有效推进了城乡规划的编制、实施和管理。

截止11月，召开技术委员会26次，讨论项目共计224项，审查各类综合管线51个，办理市政管线建设工程项目12个，审查规划方案140项，核发选址意见书48份，建设用地规划许可证141份，建设工程规划许可证902份，建筑面积约439.26万平方米,核实核发正本504份，建筑面积约374.91万平方米,完成放、验线477项，竣工测绘364项，对全市153个建设项目实施了全程跟踪管理，有效地保障了规划建设方案的准确实施。

（五）统筹城乡规划，推进城乡一体化。坚持用城乡统筹的理念、思路和办法，贯彻落实江苏省“美好城乡建设行动”，科学编制和完善新农村建设规划。一是编制完成句容茅山镇总体规划修改、扬中新坝镇修建性详细规划，丹徒宝堰赵甲村等7个村庄建设与环境整治试点村规划，完成87个村庄环境整治规划的测绘、建档、编制等工作，以点带面，共同推进城乡一体化建设工作。二是制定了《镇江市村民个人住房建设规划管理办法（暂行）》、《镇江市村镇规划管理规定》，为引导我市新农村建设提供了依据。

（六）加快信息步伐，夯实规划基础。一是完善空间数据，全面推进勘测信息化。完成韦岗片区80 平方公里1/1000地形图,主城区200 平方公里地形图及时更新（其中1/500地形图60 平方公里,1/1000地形图140 平方公里），镇江新区100 平方公里1/1000地形图及时更新；完成镇江主城区120 平方公里范围三维虚拟建模, 镇江新区150 平方公里三维虚拟建模,市城投、交投公司要求的重点地区的三维精细建模。同时对1/500、1/1000数据进行整理,及时提交CAD及数据库数据,保证规划管理系统数据的现势性。完成各类勘察项目95项，共编写桩基施工等勘察说明91份、施工图审查回复意见77份、投标报价书35份，发挥了勘察测绘的保障作用。

二是完善城建档案数据。接收、审核建设工程竣工档案791个单位工程、招投标档案198个项目、规划管理类档案400个项目，以推广应用“镇江市村镇建设档案管理信息系统”为突破口，进一步巩固和提升全市村镇建设档案管理工作。

三是整合数据，完善系统。进一步完善、深化建设项目用地规划审批信息系统工作；对建设项目选址、用地、规划设计条件等相关工作统一扎口，并建立用地数据库和相关台帐，全面夯实规划管理信息化的基础。

（七）加大科研力度，注重人才培养。2011年全局系统科技和人才的资金投入已超过340万元。1个项目荣获国家测绘科技进步三等奖、1个省测绘科技进步二等奖、1个项目荣获市级的科技进步奖，20多个规划、勘测项目荣获了省、市一、二、三等优秀设计奖。还有20多篇论文在国家级、省级刊物上发表。

重视人才队伍建设，充分调动科技人员积极性。引进专业人

才14名，其中有研究生5名。组织形式多样的培训活动，丰富新进人员的知识范围，举办专题知识培训、演讲比赛、专题研讨会、业务轮训等，扩展人员知识结构。汇编形成《为城市和市民规划》和《我心中2012年的镇江规划》两本论文集，得到市主要领导的高度评价。

（八）强化党风廉政，树立规划品质。严格执行党风廉政建设责任制，不断加大反腐倡廉工作力度，有效推进惩治和预防腐败体系建设，为实现全局年度工作目标提供了有力保障。深入开展党建活动，制定全局政治理论学习计划，开展教育活动，认真做好行政权力网上公开透明运行的电子监察工作。根据“创先争优”活动计划，组织全局系统党员干部开展了“筑规划坚强堡垒，展窗口先锋形象”主题教育活动。围绕“三争三比”公开承诺事项，细化了创先争优的各项目标，将争创目标分解落实到每个季度、每项工作、每个岗位。

积极开展创先争优“三百”申报工作。即“百名优秀共产党员先进事迹、百个先进基层党组织特色品牌、百项基层党组织创先争优经验做法”申报工作。其中徐必胜同志先进事迹入选镇江市委组织部编印的《基石》一书。认真制定了市规划局关于推进东方村脱贫攻坚“四争”工作计划，推进脱贫攻坚深入开展，在“慈善一日捐”活动中，全系统共捐款6.5万余元。积极履行社会责任，开展援藏援疆活动，市主要领导对我局在援藏援疆项目中取得优异的成绩给予了充分的肯定，并作出重要批示。

各分局在局党委的正确领导下，认真抓好辖区内规划编制、报建审批、信访答复等工作，积极协助区相关部门对区域民生工程、重点项目，狠抓落实，较好地完成了市局交办的各项工作，有力的支持各区的建设，为全市城建工作作出了重要贡献。

同时，党务、纪检、宣传、共青团、妇女、信访、维稳和后勤等各项工作取得较好成绩，为规划工作提供了有力保障。

各辖市规划部门紧紧围绕辖市党委、政府中心工作，全面完成了城乡规划工作各项任务。

丹阳市：以城乡一体化规划为指导，编制完成《综合交通一体化规划》、《水系专项规划》、《开发区总体规划》及8个地块的控制性详细规划，全力推进12个镇的“新市镇”规划；以打造城市交通新门户为目标，完成《京沪高铁丹阳北站广场及道路规划》，开展《陵口货场青浦路选址和规划设计》等重要节点规划工作；以加快城市南拓步伐，完成大学城规划选址；以重塑江南水乡特色为宗旨，编制《练湖概念性规划》，进一步优化城乡功能布局。

扬中市：紧紧围绕“双提升”的发展战略，重点编制、完善了老城区和西城区控规；大力推进西来桥、新坝镇和三茅街道等镇区规划编制工作；组织开展泰州大桥扬中互动口地区等3个重要地块的规划编制；全力推进11个村庄整治规划和80个农村居民点规划编制工作；整理数字化城乡档案1890卷，有力地提升了城建档案信息化管理水平。

句容市：以“完善城市功能，提升城市品位，推动南京副城建设”为目标，完成新一轮总体规划纲要、城区多个公共设施布局规划的编制，完成30个省级重点生态村规划，完成8个试点村庄环境整治规划；规划档案管理、测绘基础数据又有了新突破，

为“数字句容”提供数据支撑。

回顾2011年全市城乡规划工作所取得的成绩，我们深切体会到：

（一）只有不断创新理念，才能开拓工作局面，为规划工作注入新活力。创新是事业前进的不竭动力，只有先进的理念，才能有效地指导规划事业的发展。高起点的工作目标需要我们大力破除传统习惯性思维，以改革的精神、改革的气魄、改革的力度，来实现思维方式的不断转变，逐步建立起与时代相适应的工作理念，为规划工作增添新的动力。

（二）只有不断攻坚克难，才能保持昂扬锐气，为规划工作开创新局面。事在人为，人在精神。工作要争创一流，归根结底要有不断攻坚克难，永不懈怠的精神。攻克难关的历程也是不断拉高工作目标，自我加压、自我奋进的过程。始终保持奋发向上的精神状态，倾全力而为，就会不断实现规划工作的新飞跃。

（三）只有不断放眼长远，才能服务发展全局，为城市发展多作新贡献。规划工作必须立足促进经济社会发展的全局，在彰显城市的特色上下功夫，为跨越发展出谋划策，才能凸显规划工作的重要性。只有充分发挥规划引领作用，才能抢抓新一轮城市发展机遇，更好地服务跨越发展这一大局。

（四）只有牢牢抓队伍建设，才能树立部门形象，为跨越发展提供新保障。只有坚定理想信念，坚持以人为本，贯彻为民、务实、清廉的要求，造就一支高素质的党员干部队伍，才能把行政执行力转化为推动规划工作持续发展的强劲动力，才能使规划工作真正成为服务于经济建设、城乡建设和人民群众的重要保障。

一年来，我们所取得的成绩，都是规划系统广大干部职工同心协力，奋力拼搏的结果。实践证明，只要大家心往一处想，劲往一处使，拧成一股劲，就能不断将城乡规划事业推向前进。

过去的一年，成绩来之不易。在此，我代表局党委，向多年来关心支持城乡规划工作的各级领导表示衷心感谢！向长期奋战在城乡规划工作一线的干部职工致以崇高的敬意！今天我们在总结成绩的同时，也应当深刻认识到工作中存在的不足，主要表现在：一是工作中的创新理念、机制没有深入到各个部门，发展还不均衡；二是规划宣传力度不大，工作滞后；三是执行力亟待进一步加强；四是体制还不健全，分局、支队的机构性质还不适应依法行政的需求。这些问题都有待于我们在2012年的工作中认真加以解决。

二、2012年主要工作

2012年是城乡规划工作的转型重构之年，我们将进一步深入贯彻落实党的十七届六中全会和市第六次党代会精神，继续围绕“山水花园城市”建设目标，抢抓机遇，主动作为，深化城乡统筹和区域协调发展，精心谋划镇江的未来，精心打造城市特色和亮点，加快规划转型提升， 助推绿色城市化。

（一）立足城乡一体，统筹协调城乡规划。加快推动城市规划向城乡规划的转变，完善城乡规划体系，加快中心城市现代化的同时，统筹城乡发展，推进绿色城市化。正式启动城乡统筹规划的编制工作，充分发挥规划对城乡空间资源配置的引领作用，加强城市总体规划、国民经济和社会发展规划、产业布局规划、土地利用规划等有机衔接，全面推进落实“美好城乡建设行动”，完成市域1325个重点窗口村庄整治规划编制，统筹城乡空间布局、产业发展、基础设施建设和生态环境保护，推进城乡基本公共服务均等化，形成层次分明、结构合理、发展集约的“新市镇、新农村、新园区”现代化城乡体系。全面改善村庄环境面貌，提升农村生产、生活、生态条件，努力形成环境优美、生态宜居、特色鲜明的乡村面貌。

（二）认真履行职能，全面提升规划编制水平。2012年，我们要紧紧围绕实施“全力加速五个现代化进程”等重大决策部署，始终以市委市政府作出的各项重大决策部署及目标任务为中心，研究安排落实城乡规划工作的重点和具体工作任务，努力实现有效配置公共资源、改善人居环境、转变发展模式、提高城市承载力等目标。从群众最期盼、发展最急需、土地最集约、操作最可行的角度，科学编制和组织规划项目，着力解决好群众反映最强烈的出行畅通、生活便利、环境舒适等问题。

继续推进镇江市总体规划修改工作，同时启动各个专项规划和控制性详规的编制工作，全面推进建设区域控规全覆盖，完成《镇江市抗震防灾专项规划》、《镇江市市区幼儿园布局规划》、《镇江市2013年城乡建设计划》等专项规划和近期发展规划；开展城市路网容量扩充研究，完成官塘新城道路网、市区二道河路、柳城路、谷阳路等约30条道路工程设计；开展课题研究提升规划编制水平，以重点区块为试点推进城市重点开发地区的地下空间利用规划的研究，进行城市地下空间实施评估及管理对策研究，促进地下空间的有序利用和可持续开发。开展城市转型升级、城乡统筹发展、城市功能升级、绿色生态、服务民生和村镇规划等方面的调研课题研究，促进规划编制水平的提高。

（三）重点突出民生和特色，提升城市发展竞争力。更加关注民生，均衡规划保障房、医疗、教育、养老等资源，提升保障房设计精细化水平，完善落实菜市场、公交场站、社区卫生布局规划，推进危旧房、城中村改造规划实施，加快完善基础设施和公共服务设施配套。完成红星桃花源二期、马家山地块安置小区、镇江交通运输综合业务用房、九华山路二期新增地块等工程设计，全力配合完成安置房、菜市场、公交站场等民生工程的市政配套设施工程的设计。围绕“山水花园城市”目标，进一步彰显特色，全面完成“青山绿水”工程，编制城市绿线规划，加快城区街头游园及道路河网带状绿化的建设，与城市大型公园、山体串连成网，着力营造人性化的公共空间，提升人居环境品质。完成伯先路历史街区、大龙王巷历史街区、新河街、铁瓮城等地区相关保护规划及重点历史文化项目规划。提高建筑景观设计水平，重视细节雕琢，精心建造特色街区、景区、城市综合体和市民居住小区，打造一批精品建筑和景观环境。

（四）加强法制建设，提高依法行政水平。认真贯彻执行《城乡规划法》和其他相关法律、法规、规章，坚持依法行政促进城乡规划统筹发展。以《镇江市城乡规划管理规定》为核心，构建具有镇江地方特色的城乡规划法规体系。完善规划许可和批后跟踪管理机制。扎实开展全市调整容积率问题和建设工程领域专项治理工作。积极推进规划政务公开，实施“阳光规划”。通过规划公示、议案办理、信访接待及沟通协调会、听证会、开办“网上规划局”等各种方式，加强城乡规划与社会各界及公众的联系和沟通，强化公众对规划工作的全过程参与，力争社会各界和人民群众对规划工作的了解、理解和支持。注重吸纳人大、政协以及社会各方意见建议。积极配合建设部派驻城乡规划督察员的工作。努力建立城乡规划效能监察长效机制。依法做好听证和行政复议、行政诉讼工作，进一步规范我局及各辖市规划管理部门的行政行为，提高工作人员依法行政水平和能力。

（五）优化体制，创新机制，不断提高城乡规划工作水平。优化完善规划内部运行管理机制，创新服务机制，做到重心下移，服务前移。强化市域规划的指导协调，促进城乡规划职能由城向乡的延伸和覆盖，尤其是落实乡镇规划相关工作职责。以推进决策科学化、民主化和法制化，建立规范、透明、高效的规划行政许可制度为目标，简化工作流程，强化分局职能，优化规划审批，坚持规范与效率并重。以“两减、两优、三联动”为手段（即减少非行政审批事项、减少审批时间；优化审批流程、优化电子政务系统；内外联动、局与分局联动、局与窗口联动），及时调整、理顺办理事项和办事流程，同时加快内部管理体制改革创新，进一步提高工作效能与水平。以并联审批为中心，加强与有关部门在审批工作中的协作联系和协调沟通，做到无缝衔接。继续加强“局办事窗口”建设，提升服务水平。在实施城乡规划管理中加强控规及“四线”管理，强化控规对项目的指导调控作用，加强规划设计与审批流程衔接。

（六）加强测绘和信息化建设，提高规划工作基础保障服务水平。编制镇江市电子地图和规划专题电子地图，完成镇江市辖区范围1/1000地形图全覆盖。加强城市虚拟三维建模工作，完成市区老城区18平方公里范围内的地下管线普查工作，并建立综合管网管理信息系统，为城市规划管理提供科学、翔实的基础信息，满足城市可持续发展的需求；认真做好城乡建设档案管理工作，逐步建立高效合理的城市地下管线工程数据库，全面推进档案数字化进程，全力推进村镇建设档案目标管理工作，确保城乡档案建设管理与城乡规划管理协调同步发展；制定规划数据标准，建立业务管理数据库，完善用地管理及辅助决策系统，全面推进规划管理业务信息化全覆盖。

辖市规划部门要紧紧围绕各辖市党委、政府中心工作，推进城乡规划工作再上新台阶。

丹阳市：重点做好中心城区控制性详细规划编制工作；加快推进各类专项规划、历史文化名城保护规划、老城区改造、城市交通枢纽地区规划和大学城规划；组织开展西部湿地、练湖、南湖、东湖、运河及内城水系规划研究；完成1459个村庄的环境整治任务，引导“三新”建设和“万顷良田”建设，促进城乡一体有机、和谐发展。

扬中市：重新修编城市总体规划，加强村镇规划编制工作，强化老城区、新城区、开发区控制性详细规划的编制，完善城市综合交通规划，做好新老城区核心区、重点区域以及主次干道重要节点的城市设计，加快滨江湿地公园、奥体中心、滨江大道的规划服务和管理，推进城乡公交一体化改造，不断提升城市形象和品位。

句容市：围绕“拓展西北城区、打造东南新区、完善城市功能、提升城市品位”的总体目标，以总体规划为依据，全面开展各专项规划，对“五大板”规划进行修编完善，实现城乡规划全覆盖，编制旧城改造建设规划，加强公共设施的整合；强化中央商务区的规划引导和控制，着手编制市域绿道网规划，提升服务功能。

三、稳中奋进，推进2012年工作再上台阶

城乡规划事业关系社会经济发展大局，关系人民群众切身利益，关系社会的安定团结，必须进一步加强组织领导，提升工作水平，为实现城乡规划的跨越转型营造良好环境。

1、抓党建，创建学习型党组织。建设“学习型党组织”是加强党的思想建设的一个有效举措，各级党组织通过多种形式，大力建设学习型党组织，深入推进学习型机关、学习型干部队伍创建活动。重视党员干部管理，构建党员知识更新的平台和机制，着力提高党员和党组织服务“实现镇江新跨越”的能力水平。重视做好群团工作，积极做好扶贫帮困工作。

2、抓学习，促进队伍建设。一是抓好党员干部的经常性学习教育。坚持每月一次的中心组学习；抓好支部经常性理论学习，认真落实政治理论学习制度。二是深化创建学习型机关活动，开展年度学习型党组织和优秀学习型干部评比活动。三是加强干部交流和培养。继续做好援藏援疆工作。积极配合市委组织部做好全市跨部门科级干部交流工作。

3、抓举措，立足岗位体现特色。创先争优，对于机关部门而言，就是要找准目标定位、明确争先目标、提高落实执行力，实现“跨越发展，后发先至”的战略目标。

　4、抓廉政，打造廉洁部门形象。一是抓好党风廉政建设责任制落实。认真履行 “一岗双责”，坚持“两手抓、两手硬”，使党风廉政建设责任制各项任务真正落到实处。二是深化反腐倡廉宣传教育，以廉政文化建设推动党建工作上新台阶。不断加强局系统廉政文化建设，利用多种形式加强反腐倡廉宣传教育。三是加强对权力运行的监督制约，扎实落实党内监督制度，自觉接受干部群众和派驻纪检监察机构和住建部派驻规划督察员的监督。积极推行“阳光规划”。

同志们，2012年的各项工作任务已经明确。让我们在市委、市政府的正确领导下，以更加饱满的热情、更加务实的举措，振奋精神，开拓创新，团结拼搏，稳中奋进，引导全局同志在抓落实上下苦功、比作为、出成果、树形象，为圆满完成2012年的工作目标而努力奋斗！

龙年我们规划人要有龙虎精神，高起点、大手笔、重细节、强执行，同时融入聪慧、胆识、远见与力度 ，展现龙的力量，实现龙的腾飞！

在新春佳节即将来临之际，我代表局党委给大家拜个早年！